近日，《國務院加強審計工作意見》指出，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這是新中國成立以來第一次將審計“全覆蓋”寫進國務院發(fā)布的文件，是新的歷史條件下對審計工作提出的新的更高的要求，是審計機關面臨的一項全新的挑戰(zhàn)。筆者以為，可以從六方面探索實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
一是探索審計項目計劃全覆蓋?！秶鴦赵杭訌妼徲嫻ぷ饕庖姟分赋?，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。還要進一步強化經濟責任審計，將經濟責任審計尤其是地方主要領導干部的任中和離任經濟責任審計推向更廣、更深的領域。審計機關應合理組織安排審計項目，以“審計項目無重復、審計監(jiān)督無盲區(qū)”為目標，以“計劃可行、相對穩(wěn)定、前后銜接、上下互補”為原則，制定年度計劃和長期規(guī)劃，努力實現(xiàn)審計項目計劃的全覆蓋。
二是探索審計內容全覆蓋。全覆蓋審計的內容包括公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況。要將“三資一責任”內容納入審計實施方案確定的審計內容，抓住重點、關鍵點實施審計，以重點、關鍵點提綱挈領全盤審計內容，最終實現(xiàn)審計內容的全覆蓋。
三是探索審計數(shù)據(jù)全覆蓋。審計機關應構建信息化聯(lián)網審計平臺，實現(xiàn)對地稅、財政、住房公積金、社保等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網，采用聯(lián)網審計技術對各部門的數(shù)據(jù)進行橫向和縱向對比分析，促使反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”，以“數(shù)據(jù)聯(lián)網審計”實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
四是探索審計過程全覆蓋。采用跟蹤審計的方式，提前介入，對審計項目的立項審批、資金撥付、投入使用等進行事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管，以全過程跟蹤審計推進審計監(jiān)督全覆蓋。
五是探索審計作用發(fā)揮全覆蓋。將審計監(jiān)督的成果全面運用到提高公共資金、國有資產、國有資源績效及領導干部的考核、晉升等方面的審計評價中，做到審計一個項目，解決一個問題，堵塞一個漏洞，甚至達到完善一項制度機制、出臺一項政策辦法的審計目的，使審計真正發(fā)揮“無影燈”的效果，使審計在更大范圍內發(fā)揮預防、警示和修復的作用，實現(xiàn)審計作用發(fā)揮全覆蓋。
六是探索審計促問題整改落實全覆蓋。審計機關在對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計中，要定期和不定期地“回頭看”或回訪，聯(lián)合紀檢監(jiān)察等相關部門，督促被審計單位“一把手”負責對審計查出的問題逐一制定整改計劃，實行對賬銷號，確保問題一一整改到位，做到促問題整改落實全覆蓋。（張忠民）
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