2013年以來，山東省臨沂市平邑縣針對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目增多，強農(nóng)惠農(nóng)資金量大，村級干部經(jīng)濟行為不規(guī)范和基層干部“四風(fēng)”問題引發(fā)上訪案件增多的實際，探索出一條村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的新路子。該縣設(shè)立鎮(zhèn)級審計所，推進村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的做法得到省、市審計機關(guān)和臨沂市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。5月19日，臨沂市委在該縣召開了“全市村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)場會”，推廣平邑“審計模式”。
一、堅持“三個獨立”，構(gòu)建村居審計工作新平臺
以往，農(nóng)村財務(wù)管理實行“四監(jiān)管”模式，審計人員一邊為各村代理帳務(wù)，一邊又審計各村賬目，既是“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，致使審計監(jiān)督功能弱化，審計結(jié)果得不到社會和基層群眾的認可。為此，平邑縣委、縣政府依據(jù)村民委員會組織法、臨沂市經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，制定平邑縣鎮(zhèn)（街道）部門及社區(qū)（村居）干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法，并在全縣14個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立了審計所，做到“三個獨立”。一是人員獨立。每個審計所配備4-6名專職人員，在現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不得兼任其他職務(wù)。截至目前，全縣共選配審計所工作人員61名，其中具有大專以上學(xué)歷的達80%，具有中級以上職稱的達到60%以上，為開展審計工作提供了保證。二是工作獨立。審計所直接在政府主要負責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不受其他部門的干涉和外界因素制約。三是辦公場所獨立。每個審計所都設(shè)有獨立的辦公場所，確保滿足審計工作需要。
鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）審計所對本級政府（辦事處、管委會）和縣審計局負責(zé)并報告工作，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計業(yè)務(wù)以審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計所工作人員崗位變動時，應(yīng)事先征得縣審計局同意。該縣審計局根據(jù)工作需要，可以統(tǒng)一調(diào)用鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）審計所人員，統(tǒng)配實施相關(guān)審計項目。在這種審計模式下，實現(xiàn)了“權(quán)力運行到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”、“責(zé)任落實到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”的目標(biāo)。一方面體現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）村居干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的獨立性，另一方面也從根本上緩解了人員少與任務(wù)重的矛盾，確保了村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋。
二、抓住“三個關(guān)鍵”，確保村居審計工作高質(zhì)量
為切實發(fā)揮審計所職能，該縣嚴(yán)格按照國家審計準(zhǔn)則的要求，抓住“三個關(guān)鍵”，保證工作質(zhì)量，提升審計實效。一是健全工作規(guī)范。該縣審計局依據(jù)審計法規(guī)和工作實際，制定平邑縣鎮(zhèn)（街道）審計所業(yè)務(wù)管理制度、審計所年度考評暫行辦法、審計所審計過錯責(zé)任追究辦法等10余項配套制度，從審前調(diào)查、審計方案、審計通知、審計實施、審計報告、審計檔案等，都制作了統(tǒng)一的模板，真正做到行為有準(zhǔn)則，審計有規(guī)范，用嚴(yán)格的工作規(guī)范贏得群眾的信任。二是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審計過程中，具體審計業(yè)務(wù)開展由鎮(zhèn)街審計所、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣審計局三級分別把關(guān)，審計局專門設(shè)立一個科室負責(zé)檢查指導(dǎo)審計所的業(yè)務(wù)工作，為保證審計項目質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。三是用好審計結(jié)果。為規(guī)范村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題處理，縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計局四部門建立聯(lián)席會議制度，定期研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并制定下發(fā)規(guī)范村級經(jīng)濟責(zé)任審計處理意見，分類明確村干部、審計所和鎮(zhèn)級黨委政府的審計管理和整改責(zé)任，把整改貫穿審計全過程，能立即改正的立行立改，一時難以整改到位的明確時限要求，對在審計中查出的問題，視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)進行嚴(yán)肅處理，維護審計工作的嚴(yán)肅性。并明確由鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）向被審計村“兩委”反饋經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，記入村干部任職檔案，作為管理、監(jiān)督和考核村干部的重要依據(jù)。
三、突出“三個重點”，堅持村居審計工作高標(biāo)準(zhǔn)
從去年下半年開始，該縣選擇6個村進行先行試點，為全縣面上工作開展探索了路子、積累了經(jīng)驗，隨后，村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面鋪開。為確保盡快見到成效，平邑縣堅持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、全面推進的原則，確立了“信訪矛盾突出、資金收支量大和有建設(shè)投資項目”三類重點村居，優(yōu)先進行審計，其他村居根據(jù)村情排定審計順序，合理確定計劃，分期分批進行，有效提升了村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的成效。截至目前，共完成村居負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計項目176個，查出、糾正各類違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范以及賬務(wù)處理不規(guī)范資金等3.48億元，其中使用不規(guī)范發(fā)票入賬9201.04 萬元，收入不記賬417.45萬元，高息借款893.88 萬元，管理不規(guī)范資金11375.25萬元，賬務(wù)處理不規(guī)范資金9639.87 萬元，查補稅款199萬元，并進行了規(guī)范和糾正。通過審計，促進增收節(jié)支468萬元，完善各類合同427項，為村集體挽回經(jīng)濟損失489萬元，維護了村集體和群眾的根本利益。
四、搞好“三個結(jié)合”，開創(chuàng)村居審計工作新局面
為擴大村居審計工作成果，平邑縣委、縣政府緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，做好“三個結(jié)合”。一是與加強基層組織建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合村居經(jīng)濟責(zé)任審計，大力推進村級軟弱渙散黨組織整治，先后充實調(diào)整32個村級班子，有14名辦事公道、作風(fēng)正派的優(yōu)秀人才被選拔到黨支部書記崗位上來。二是與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）依據(jù)審計結(jié)果，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，先后對15名村干部進行組織處理，17名村干部受到黨紀(jì)處分，有3起案件移交司法機關(guān)（5名村干部正在立案調(diào)查中），并收繳違紀(jì)資金43.6萬元，工作成效贏得了基層黨員群眾的普遍認可和積極擁護。三是與維護農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合。通過審計，著力規(guī)范村居干部經(jīng)濟行為，以往存在的違規(guī)支出、損公肥私、大吃大喝等現(xiàn)象明顯減少，群眾滿意度不斷提高，有17個因農(nóng)村干部經(jīng)濟作風(fēng)問題引起的上訪得到化解，有效促進了農(nóng)村穩(wěn)定，為推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
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