摘要：完善國家治理是我國長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，國家審計是國家治理的重要工具。經(jīng)濟責任審計作為國家審計的重要方式，通過對黨政領導干部及國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督，能夠促進政府部門行政能力的提高和廉潔高效。
關鍵詞：國家治理，國家審計，經(jīng)濟責任審計
一、國家治理與國家審計
所謂國家治理，是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機關（包括行政、立法和司法等機關）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標，通過一定的制度安排和體制設置，協(xié)同經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體和公民社會一起，共同管理社會公共事務、推動經(jīng)濟和社會其他領域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。隨著主權(quán)國家社會發(fā)展目標的變化，這些制度、體制、規(guī)則、程序和方式也必然發(fā)生演變。各國政府在國家治理改革的實踐中，不斷地探索著新的制度與行為規(guī)則，并不斷地完善并整合著政府與社會、政府與公民之間的權(quán)力、權(quán)利與利益結(jié)構(gòu)，旨在建立一個以相互依存為基礎的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的國家治理結(jié)構(gòu)。
劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上提出，審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組織部分。那么，基于國家治理這一嶄新視角，國家審計應該如何根據(jù)國家治理的目標來調(diào)整審計工作的方向，以便在國家治理中發(fā)揮不可替代的作用呢？筆者認為，需要對國家治理的相關理念進行充分認識，并以之確定國家審計的工作目標，即把維護人民群眾的根本利益作為審計監(jiān)督的根本目的，推進依法行政，維護社會公平正義；在當前或今后一段時期內(nèi)，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，有效發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。
二、經(jīng)濟責任審計與國家審計
經(jīng)濟責任審計，就是獨立的審計機構(gòu)接受國家干部管理部門的委托，依據(jù)相關的法律法規(guī)，對黨政主要領導干部和國有企業(yè)的領導人在其職責范圍內(nèi)所履行的經(jīng)濟責任情況進行相關審計，以監(jiān)督和評價黨政領導干部和國有企業(yè)領導人履行經(jīng)濟責任的行為。經(jīng)濟責任審計豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)的國家審計職能。表現(xiàn)為：
第一，擴展了在國民經(jīng)濟管理方面的職能。與傳統(tǒng)審計監(jiān)督相比，經(jīng)濟責任審計通過對被審計人履行經(jīng)濟責任的檢查和評價，對被審計人行使的所有種類的國家經(jīng)濟權(quán)力進行監(jiān)督，擴展了國家審計在國民經(jīng)濟管理中的職能。
第二，提高了為黨委、人大、政府決策服務方面的職能。經(jīng)濟責任審計通過向黨委提供重大經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行方面的相關信息，能夠服務于黨委在經(jīng)濟工作方面的決策，從而加強黨對經(jīng)濟工作的領導。同時，通過對政府部門特別是經(jīng)濟管理部門領導干部進行審計，經(jīng)濟責任審計還能夠為政府經(jīng)濟決策服務。
第三，加強了制約監(jiān)督權(quán)力的職能。責任監(jiān)督是審計的固有功能。經(jīng)濟責任審計對被審計人行使的所有種類的經(jīng)濟權(quán)力進行監(jiān)督，監(jiān)督的范圍除財政財務收支活動外，還包括其他經(jīng)濟活動。經(jīng)濟責任審計的一個突出特點是“對人”的審計，特別是對“一把手”的監(jiān)督。對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督關鍵在于對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，這是我國黨風廉政建設的一條基本經(jīng)驗。經(jīng)濟責任審計克服了傳統(tǒng)干部監(jiān)督管理制度的缺陷，解決了上級干部管理部門對“一把手”管得著、看不見的問題，而且，經(jīng)濟責任審計是多個監(jiān)督主體分工合作，能夠形成合力，監(jiān)督力度大。
三、經(jīng)濟責任審計在促進國家治理中的作用
第一，促進政府自我控制能力建設。最高審計機關國際組織(INTOSAI)早在其內(nèi)部控制準則中就提到最高審計機關應該敦促并支持政府部門建立詳細的組織性內(nèi)部控制制度,各審計機關還應當對內(nèi)部控制制度加以復核,以確保各項控制均能維持正常運作,并達成預期效果。僅僅靠非經(jīng)常性的外部監(jiān)督,不可能建立起一個廉政的政府。因為外部監(jiān)督僅僅是一種強制性的有限監(jiān)督,內(nèi)部控制才是一種自覺的無限監(jiān)督。經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容之一就是審查被審計人所在單位內(nèi)部控制的健全性、適應性以及有效。通過對其控制程序、控制方法與手段以及會計與管理控制制度的審計,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進意見,最終促使政府部門建立起完善的內(nèi)部控制體系,加強政府部門的自我約束自我控制的能力,減少政府隨意行為與腐敗現(xiàn)象。
第二，提高政府的執(zhí)行能力。按照兩辦的兩個暫行規(guī)定,領導干部任期經(jīng)濟責任是指領導干部任職期間對其所在部門、單位財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性,以及有關經(jīng)濟活動應當負有的責任,包括領導責任、分管責任和直接責任。在審計實踐當中通常審查兩方面的財經(jīng)法紀的遵守與執(zhí)行情況,一方面是被審計領導干部所在部門、單位對于國家法律法規(guī)的遵循、執(zhí)行情況,另一方面是領導者個人是否有違紀行為。政府的行為很大程度上是領導人的行為,規(guī)范了政府領導人的行為,自然就提高了政府對國家法律法規(guī)的執(zhí)行能力。
第三，促進政府行政透明化。政府行政透明化是政府治理必不可少的一個環(huán)節(jié),是一個國家民主程度的體現(xiàn)。經(jīng)濟責任審計可以通過對政府領導人的審計,并將審計結(jié)果公布于眾,使得人民作為國家權(quán)力的授予者,能夠看到自己的代理者是否完成了其應負有的經(jīng)濟責任,使得人民作為國家的主人,能夠真正起到監(jiān)督的作用。通過審計結(jié)果的透明化,可以促使政府行政的透明化,最終構(gòu)建一個透明、規(guī)范、高效的政府。
第四，促進政府部門廉潔高效。反腐敗是一個全球性的問題,各個國家都在研究反腐敗的對策,而且國際間的合作也在加強。我國也于2003年在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽了字,該公約共有100多個國家簽署。這一舉動表明了我國政府懲治腐敗的決心,也改善了政府治理的環(huán)境。領導干部作為政府部門的主要負責人,其個人的管理水平在很大程度上制約著政府管理的水平與效果,政府的一切行為均可以歸責于“人”——即政府部門的領導人。因此,經(jīng)濟責任審計通過對領導人經(jīng)濟責任履行情況的審查,可以提高政府領導干部隊伍的管理水平,進而加快廉政高效政府的建成。（李葉 楊振宇）
參考文獻：
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