近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，對經(jīng)濟責任審計做出了更為詳細、明確的規(guī)定。
根據(jù)《規(guī)定》，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況;國有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況;對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。
黨政干部經(jīng)濟責任做出劃分
在《規(guī)定》出臺之前，中國一直適用的是1999年5月的兩項規(guī)定，分別是《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。
這兩項規(guī)定里，對于黨政干部所承擔的責任一直被認為不夠清晰。今年10月，一位浙江省審計廳負責人曾對媒體表示，目前還沒有責任界定和評價的指標體系及標準。界定經(jīng)濟責任，有時很難劃分主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔的責任份額，也不易分清是個人責任還是集體責任。
在此次出臺的《規(guī)定》里，對黨政干部的經(jīng)濟責任做出了直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任的詳細劃分。
《規(guī)定》第三十五條第四款規(guī)定，主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部將承擔直接責任。
而根據(jù)第三十六條第二款的規(guī)定，若經(jīng)討論或研究后，經(jīng)多數(shù)人同意做出決定，導(dǎo)致上述不良結(jié)果后，領(lǐng)導(dǎo)干部則將承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，使得導(dǎo)致重大失誤的集體決策有了明確的責任對象。
如何確保審計獨立性
盡管對經(jīng)濟責任的審計有了更多表述，但由于審計方案形成后，需報送當?shù)匦姓组L審定;審計結(jié)果出來后，也需送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，使得審計的獨立性及有效性受到質(zhì)疑。
國家行政學院教授汪玉凱告訴《第一財經(jīng)日報》記者，對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計無需事先征求同意，結(jié)果出來后也不必讓被審計人知道，這才能更好地保證審計的效果，同時真正地讓被審計人承擔應(yīng)負的責任。
一直以來，有觀點認為，審計機關(guān)是地方政府的內(nèi)審機構(gòu)，受制于地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾及牽制，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督作用并不能很好地發(fā)揮。
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