審計署成都特派辦 閻強

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨中央賦予審計機關的一項重大職責任務，是生態(tài)文明體制改革總體方案的重要內(nèi)容之一，也是督促各級領導干部切實履行好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的重要抓手。為貫徹落實好該項任務，2015年以來，全國審計機關已組織了3年的審計試點。2017年，中央出臺了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》。自2018年，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計已正式在全國鋪開。從近年來參加該項審計實踐看，做好當前領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計應注重把握以下幾個關系。

一、注重把握繼承歷史和開拓創(chuàng)新的關系

從歷史發(fā)展脈絡看，當前的自然資源資產(chǎn)離任審計并不是零基礎進行起步。1998年審計署設立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，在過去的近20年時間里，審計機關通過組織土地資源、礦產(chǎn)資源、重點流域水污染防治等各類形式的審計，已經(jīng)積累了較豐富的資源環(huán)境審計經(jīng)驗，因此總結用好歷史的經(jīng)驗成果是我們做好今天自然資源資產(chǎn)離任審計的首先一課，這些歷史成果將幫助我們加快提升對審計對象的認識，將幫助我們在更高的平臺上進行起步，并避免走一些彎路。同時，我們也應該看到，當前自然資源資產(chǎn)離任審計無論是在審計目標、審計范圍、審計對象、審計評價要求等各方面，都超越了過去專項性資源環(huán)境審計的內(nèi)容，這就要求我們要提升站位、優(yōu)化能力、強化創(chuàng)新。在提升站位上，要求我們應超越過去以解決局部問題為目標的審計定位，要站在推動生態(tài)文明體制建設全局角度去思考和定位工作；在優(yōu)化能力上，要求我們要適應新的形勢和任務，對標更高的要求，全面提升政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)；在強化創(chuàng)新上，要求我們要系統(tǒng)謀劃、全局推進，以新的技術方法手段為自然資源資產(chǎn)離任審計插上“大數(shù)據(jù)”等助力高飛的翅膀。

二、注重把握審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系

在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護領域，國家各部門圍繞中央生態(tài)文明建設工作的總體要求，也都形成了一些重要的監(jiān)督措施。比如環(huán)保領域建立了環(huán)保督察制度、國土領域已有土地督察制度、林業(yè)領域也有派駐地方的林業(yè)監(jiān)督部門，這些監(jiān)督都從各自職責職能角度，為推動生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。因此，在自然資源資產(chǎn)離任審計過程中，要處理好審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系，注重突出審計特點，既避免重復監(jiān)督，又能形成監(jiān)督合力。為此，從實踐體會看應重點應把握好兩個方面：一是突出審計能夠站位全局的特點。審計機關在審計過程中，要注重合理布局，將各領域的專項監(jiān)督成果融為一體，將部門的問題上升到全局角度進行審視，打通“馬路警察各管一段”等跨部門問題難以解決的瓶頸，從全局角度揭示和反映問題；二是突出審計善于貫通穿透特點，注重將資源問題、環(huán)境問題和經(jīng)濟領域問題貫通穿透考慮，注重從源頭防控角度揭示反映環(huán)境問題，注重從經(jīng)濟利益角度深入揭示資源問題，做到“一事雙查”，既查資源環(huán)境問題，又查經(jīng)濟利益問題，從而起到既明現(xiàn)象，又究實質(zhì)的作用。

三、注重把握內(nèi)部資源與外部資源的關系

當前自然資源資產(chǎn)離任審計呈現(xiàn)出知識密集程度高、學習探索成本高、審計延伸調(diào)查投入高等特征，僅以涉及專業(yè)門類來看，就包括了財務審計、地理信息、林業(yè)管理、水利管理等眾多領域，因此僅靠審計部門自身力量難以高質(zhì)量的完成相關任務，需要對各方面的資源進行有機整合，實行“開門搞審計”的策略。要將地理信息部門、林業(yè)部門、水利部門的專家智力資源及數(shù)據(jù)資源引入審計過程中，從而為審計工作提供專業(yè)支撐，以有效解決專業(yè)障礙導致的信息不對稱問題。同時，在積極利用整合外部資源過程中，要以審計視角為主導，聚焦審計目標，秉持審計理念，避免出現(xiàn)超出審計專業(yè)能力發(fā)表意見等問題產(chǎn)生，從而有效融合調(diào)動內(nèi)外資源保障審計工作。