日前，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)做了2016年審計(jì)工作報(bào)告，揭示了財(cái)政存量資金管理盤(pán)活不到位，統(tǒng)籌使用效率低，資金閑置等問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。眾所周知，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政資金是發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的引導(dǎo)性作用。財(cái)政資金的使用既要合規(guī)，更要有績(jī)效，它猶如灌溉之水，只有流動(dòng)起來(lái)才能滋潤(rùn)萬(wàn)物，長(zhǎng)期沉淀的財(cái)政存量資金便是枯水、死水，毫無(wú)效用。財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀既與積極的財(cái)政政策目標(biāo)背道而馳，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起。

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)統(tǒng)籌盤(pán)活存量財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政資金使用績(jī)效等方面做了積極的貢獻(xiàn)。自2013年至今，已連續(xù)7次開(kāi)展財(cái)政存量資金的審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)，僅2015年共促進(jìn)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)加快下達(dá)財(cái)政資金5288.22億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金732.1億元。從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，財(cái)政存量資金盤(pán)活不到位問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，年初預(yù)算未細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，導(dǎo)致資金難以使用。二是一些中央部門(mén)專項(xiàng)資金分配的“小散亂”，資金統(tǒng)籌整合存在制度障礙，地方政府面臨財(cái)政資金不能統(tǒng)籌導(dǎo)致資金閑置，同時(shí)部分項(xiàng)目資金短缺的矛盾。三是一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目已完工，或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生調(diào)整變化、進(jìn)展緩慢而導(dǎo)致財(cái)政資金閑置。

一方面，大量民生等基礎(chǔ)工程建設(shè)急需資金，另一方面，大量財(cái)政資金用不出去，趴在賬上“呼呼大睡”，實(shí)在令人痛心。之所以盤(pán)活財(cái)政存量資金如此困難，主要存在以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因：一是由于中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金占比較大，專項(xiàng)資金的專款專用的管理辦法，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，使資金難以盤(pán)活。二是一些現(xiàn)行的規(guī)章制度尚未及時(shí)清理修訂，不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際，使得部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或即使統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用。三是一些項(xiàng)目資金申報(bào)審批的鏈條長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，影響資金及時(shí)使用。

因此，促進(jìn)盤(pán)活財(cái)政存量資金，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，與財(cái)政體制改革和創(chuàng)新、地方事權(quán)劃分、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合等有著密切關(guān)系。從根本上來(lái)說(shuō)，要通過(guò)改革和創(chuàng)新財(cái)稅體制，完善制度建設(shè)和政策保障上來(lái)解決。具體而言：一是要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度。二是加強(qiáng)和改善財(cái)政預(yù)算管理，改進(jìn)預(yù)算編制方式，進(jìn)一步細(xì)化年初預(yù)算編制，逐步編制三年滾動(dòng)預(yù)算，確保預(yù)算安排與中期規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接。三是應(yīng)加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，給予地方政府更多的資金統(tǒng)籌自主權(quán)。在開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大資金統(tǒng)籌整合使用的范圍。四是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，清理整合審批事項(xiàng)，明確審批辦結(jié)時(shí)限，提高審批效率。五是要建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考核制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金由側(cè)重申報(bào)向側(cè)重管理轉(zhuǎn)變，由側(cè)重合規(guī)向側(cè)重績(jī)效轉(zhuǎn)變。要解決好這種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政資金一如清澈的渠水，只有源清水活，才能滋潤(rùn)萬(wàn)物，才能促進(jìn)積極財(cái)政政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（朱華成）