習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

如何提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，完成好黨中央交給審計(jì)人員的使命任務(wù)？審計(jì)署黨組指出，深入開展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

近年來，審計(jì)署駐地方18個特派辦緊緊圍繞“國之大者”，在審計(jì)署黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺運(yùn)用中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，圍繞審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)定位，深入開展研究型審計(jì)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行家里手，以高質(zhì)量審計(jì)成果為黨中央治國理政提供決策參考。

研究型審計(jì)

——為強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“鋪好路”

審計(jì)署黨組鮮明提出，做好新時代審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。

實(shí)踐中，哈爾濱特派辦由高處著眼、從大處入手、向深處發(fā)力，堅(jiān)持“黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么”，強(qiáng)化審計(jì)工作的政治屬性和政治功能，充分領(lǐng)悟黨中央的政治意圖，充分掌握黨中央對一個單位、一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域、一項(xiàng)資金的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)定位。注重研究審計(jì)對象的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄住重要政策、找準(zhǔn)核心業(yè)務(wù)，鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目、緊盯重點(diǎn)資金，明確重點(diǎn)在哪里，從哪里切入等，努力把被審計(jì)單位、領(lǐng)域、地區(qū)中最嚴(yán)重、最突出的問題揭示出來。

哈爾濱特派辦審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場

在某省貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要審計(jì)項(xiàng)目中，該辦堅(jiān)持“凡審必研”，在項(xiàng)目前期，審計(jì)組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于該省“最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”等重要論述，深刻領(lǐng)會生態(tài)保護(hù)是黨中央交給該省的重要政治任務(wù)，是總書記最大的關(guān)切。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃綱要，以生態(tài)保護(hù)為要，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略和重大舉措的研究，確定了審計(jì)重點(diǎn)方向。

深刻領(lǐng)悟“政治”、認(rèn)真領(lǐng)會“政策”后，審計(jì)人員抓住該省的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，立足政治要求，揭示多個重大典型問題，并挖出原因和危害，取得較好審計(jì)成果。

哈爾濱特派辦主要負(fù)責(zé)同志說：“經(jīng)濟(jì)與政治是分不開的，資金的背后是政治和政策，審計(jì)中，我們要從政治上看問題，這樣查出的問題才能回應(yīng)黨中央關(guān)切。”

特派辦作為審計(jì)署的“野戰(zhàn)軍”，長期處于審計(jì)一線，能夠第一時間發(fā)揮有效的監(jiān)督保障作用，匯總反映不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。通過實(shí)踐探索，他們把研究作為一種基本方法貫穿審計(jì)工作始終，用提升專業(yè)能力筑牢研究型審計(jì)根基。

此外，昆明特派辦、太原特派辦充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢和審前調(diào)查作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對所在區(qū)域定位、指示要求，圍繞社會熱點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，全面收集相關(guān)政策法規(guī)、熱點(diǎn)問題、違規(guī)手法、專家建議等，定期編發(fā)“應(yīng)知應(yīng)會”“工作動態(tài)”，為審計(jì)組提供信息參考和經(jīng)驗(yàn)方法支持，為加強(qiáng)審計(jì)對象研究、科學(xué)編制審計(jì)實(shí)施方案做足功課。

學(xué)會從政治大局和戰(zhàn)略全局的高度看待和分析問題，各個特派辦用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，緊扣黨中央要求，把講政治體現(xiàn)在審計(jì)工作的各方面全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以審計(jì)實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。

研究型審計(jì)

——為穿透式經(jīng)濟(jì)體檢“把好脈”

敢說內(nèi)行話，爭做內(nèi)行人。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題，特派辦不斷加強(qiáng)審計(jì)全過程研究，吃透中央精神和政策要求，打通關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，用好研究型審計(jì)這把“金鑰匙”，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量水平。

武漢特派辦審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場

“醫(yī)療保險基金相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，有一定的專業(yè)壁壘，如何在短時間內(nèi)精準(zhǔn)揭示和反映問題，提出具有針對性和可操作性的審計(jì)建議，對我們來說是不小的挑戰(zhàn)。”武漢特派辦審計(jì)人員回憶。

“民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們深刻認(rèn)識到，此項(xiàng)目是一項(xiàng)守護(hù)全民健康的民生審計(jì)，關(guān)系千家萬戶的切身利益?！睂徲?jì)組始終牢記為民審計(jì)的理念，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)，在前期學(xué)習(xí)研究基礎(chǔ)上突出問題導(dǎo)向，在推動解決群眾看病難看病貴等民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題上下足功夫。

精準(zhǔn)把脈，因癥施策。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會醫(yī)保政策、研究吃透審計(jì)工作方案的基礎(chǔ)上，審計(jì)組結(jié)合該省的實(shí)際情況制定了重點(diǎn)突出的審計(jì)實(shí)施方案，明確了以公立醫(yī)院為抓手，縱向穿透上游藥品耗材生產(chǎn)銷售企業(yè)、下游患者就醫(yī)診療收費(fèi)結(jié)算，橫向覆蓋醫(yī)?；鹗褂霉芾砗歪t(yī)療體制改革的審計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)對“三醫(yī)”的全鏈條審計(jì)。

聚焦重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題，各個特派辦沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條主線，正面核查、逆向回溯，找準(zhǔn)“病根”、開準(zhǔn)“藥方”，不斷提升成果的層次和水平，提高揭示問題的精準(zhǔn)度，從研究中找到問題的根本原因和解決辦法。

如長沙特派辦兵馬未動，數(shù)據(jù)先行。他們分專題組建信息化技術(shù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同研究相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)、電子數(shù)據(jù)特征、主要分析思路，目前已形成數(shù)據(jù)運(yùn)用攻略，運(yùn)用數(shù)據(jù)流打破業(yè)務(wù)壁壘，延展數(shù)據(jù)綜合利用的領(lǐng)域，有效提升審計(jì)工作效率。

又如沈陽特派辦優(yōu)化項(xiàng)目組織模式，把有限的資源用在刀刃上。該辦選派精干力量成立機(jī)動組，參與重大問題線索突破、重要成果提煉等難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“邊研究、邊審計(jì)、邊提煉、邊推廣”的工作模式。同時，通過機(jī)動組人員的輪動，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面，帶動了全辦研究型審計(jì)的開展。

各個特派辦牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告是瀆職”的意識，堅(jiān)持敢審敢嚴(yán)、敢說敢言，時刻保持職業(yè)敏感，“把問題當(dāng)課題研究”，不斷將問題查實(shí)查深查透。

研究型審計(jì)

——為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“賦好能”

揭示和反映問題是審計(jì)的天職，更是黨中央對審計(jì)人員的基本要求。侯凱審計(jì)長多次強(qiáng)調(diào)，審計(jì)建議要可批示、能落實(shí)，能夠?yàn)辄h中央、國務(wù)院宏觀決策提供參考，甚至直接轉(zhuǎn)化為具體政策措施。

以“小切口”做“大文章”。南京特派辦把情況吃透、把政策摸準(zhǔn)，真正做到審計(jì)建議敢提、會提，提得準(zhǔn)、落得下。

南京特派辦審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場

在某銀行政策落實(shí)和風(fēng)險防控情況審計(jì)中，該辦審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)某省分行某類貸款短時間內(nèi)陡增?！拔覀儠椴榻鹑跈C(jī)構(gòu)關(guān)于企業(yè)還款能力的調(diào)查材料，如果評估不夠客觀、還款能力不夠真實(shí)，對銀行來說，就存在著巨大的風(fēng)險隱患?！睂徲?jì)人員介紹到。

仔細(xì)翻閱資料后發(fā)現(xiàn)，某省多個企業(yè)的貸款流程如出一轍，即企業(yè)以中標(biāo)的資源轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的收益權(quán)為質(zhì)押向銀行貸款，購入資源，再加工后出售資源獲利。

“資源量越大，企業(yè)能夠獲得的貸款就越多，有幾筆貸款的資源量大得離奇?！蓖ㄟ^進(jìn)一步核查資料，以及參考鄰省同類項(xiàng)目公開掛牌信息，疑點(diǎn)指向了“資源量”。

如何確定相對準(zhǔn)確的資源量？審計(jì)組反復(fù)研究政策，同時結(jié)合某省財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目選點(diǎn)擴(kuò)面，將貸款資料中的項(xiàng)目勘探報(bào)告和工程建設(shè)單位的設(shè)計(jì)圖、工程量清單等資料進(jìn)行比對，確定了大量數(shù)據(jù)虛增造假的事實(shí)。

在相關(guān)問題征求意見過程中，審計(jì)組主動與被審計(jì)單位分享思路方法，提出“嚴(yán)格甄別項(xiàng)目實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確確認(rèn)貸款類別”“強(qiáng)化風(fēng)險意識，通過有效手段加強(qiáng)貸前資信審查”等切實(shí)可行的審計(jì)建議。

相關(guān)問題被反映后，也引起了該省的高度重視。根據(jù)審計(jì)建議，該省出臺了相關(guān)具體規(guī)定，要求市、縣主管部門應(yīng)當(dāng)與各類工程建設(shè)項(xiàng)目的主管部門建立信息共享機(jī)制，堵塞制度漏洞，從源頭上防范相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險；并督促市、縣主管部門加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動監(jiān)管和地勘單位屬地化管理，要求相關(guān)單位盡快在監(jiān)管平臺上填報(bào)公示信息，主動接受政府和社會監(jiān)督。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，一氣呵成。

力求回答好侯凱審計(jì)長強(qiáng)調(diào)的“是什么，為什么，怎么樣，怎么辦”問題，各個特派辦站在更高層面分析提煉問題，提出完善體制機(jī)制建議，充分發(fā)揮審計(jì)一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革的作用。

如廣州特派辦，把建議當(dāng)課題研究，在深度上下功夫。堅(jiān)持練好用好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本功，在問題核查上、成果提煉上，想深一層，走多一步，既研究問題表現(xiàn)，也探討后果和危害，將管理問題、風(fēng)險問題不斷凝練升華到機(jī)制體制問題，多次掀起行業(yè)系統(tǒng)性整改。

又如鄭州特派辦，按照“誰審計(jì)、誰負(fù)責(zé)督促整改”的原則，把促整改工作貫穿審計(jì)全過程。以動態(tài)管理整改工作臺賬為抓手，倒逼相關(guān)責(zé)任人員對問題整改情況和審計(jì)建議采納情況一跟到底，形成揭示問題、跟蹤督促、銷號處理的工作閉環(huán)，確保真改實(shí)改。

各個特派辦堅(jiān)持把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，置于經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的大背景下、放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中審視，用系統(tǒng)思維開展研究、通過研究形成總體概念，堅(jiān)決揭示和反映重大違紀(jì)違法違規(guī)問題和重大風(fēng)險隱患，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)特作用。

靠鐵面立權(quán)威，憑專業(yè)贏尊重。特派辦歷來是審計(jì)署的主力軍，在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)上發(fā)揮著無可替代的作用。他們始終立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，把踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠落實(shí)到工作成果上。將開展研究型審計(jì)作為審計(jì)的必修課貫穿審計(jì)始終，不斷提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效，以過硬的審計(jì)質(zhì)量、厚重的審計(jì)成果，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展助力添彩。

報(bào)道：王錦萱