全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，事關(guān)全局，影響深遠，因此全黨必須保持強烈的進取意識，要有重點、有步驟、有秩序抓好落實和推進工作，強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，務(wù)求必成。國家審計作為獨立、綜合的經(jīng)濟監(jiān)督部門及保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，能夠憑借其各項法定職能和獨特作用，發(fā)揮對深化改革的保障、促進和參謀作用，為全面深化改革保駕護航。
發(fā)揮審計的法定監(jiān)督職能，以保障改革沿著正確的方向進行并努力營造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前全面深化改革已進入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，必須確保改革沿著預(yù)定方向穩(wěn)步推進。審計可從以下幾個方面入手，發(fā)揮對改革的保障作用。一是加大依法審計力度，通過審計，一方面揭示并促進糾正違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以及不符合各領(lǐng)域改革目標和方向要求的行為，另一方面揭示相關(guān)法規(guī)滯后于改革舉措或者缺失而影響和制約改革深化的方面，促進完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，促進改革和法治的雙輪驅(qū)動。二是及時開展政策落實情況跟蹤審計，促進中央有關(guān)深化改革的指示精神、出臺的各項新的政策規(guī)定、各相關(guān)領(lǐng)域改革頂層設(shè)計的目標和要求及時落到實處，并以此作為衡量地方先行先試改革成效的重要標準，對于符合標準的應(yīng)予以肯定和保護，對不符合相關(guān)標準要求的，應(yīng)及時予以揭示并促進糾正，避免出現(xiàn)大的波折甚至方向性錯誤。三是加強財經(jīng)法紀審計，加大反腐倡廉力度。任何違反財經(jīng)法紀的行為，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪行為，實質(zhì)都是對公權(quán)力的濫用、尋租和對改革秩序的破壞，不僅造成公共資金、國有資產(chǎn)和資源的流失、損失，而且嚴重擾亂了經(jīng)濟和社會秩序，還會干擾改革進程，侵蝕改革的成果，需要通過加強財經(jīng)法紀審計，依法懲治經(jīng)濟違法犯罪行為，以確保改革成果，為改革的順利進行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，切實推進各項改革措施的不斷深化和落實。李克強總理要求審計要發(fā)揮好深化改革的“催化劑”作用，國家審計作為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防、揭示和抵御的功能，其主要的一個目標就是推進改革，促進發(fā)展。審計中，一是推進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。當(dāng)前審計可重點關(guān)注并大力推進各級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單的制定及執(zhí)行情況，以及行政審批項目的取消和調(diào)整情況，通過審計，一方面嚴格規(guī)范各中央部門和各級地方政府的經(jīng)濟行政行為，減少過多的行政干預(yù)，還權(quán)于市場，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進解決亂作為的問題，另一方面可對照權(quán)力清單和責(zé)任清單，揭示并查處履職不到位，對市場經(jīng)濟行為監(jiān)管不到位，在改革中不作為、慢作為的行為，加大問責(zé)力度，促進政府職能的逐步轉(zhuǎn)化和職責(zé)的有效履行。二是加強對財稅體制改革的跟蹤審計，促進實施面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；促進統(tǒng)一稅制、公平稅負、公平競爭稅收原則和各項稅收制度改革措施的落實；推進清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，促進逐步建立事權(quán)與財權(quán)、支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。三是加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任及財務(wù)收支情況審計，重點促進完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全包括“三重一大”等事項在內(nèi)的科學(xué)、民主決策機制，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范投融資、物資及設(shè)備采購、財務(wù)收支行為，嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，確實保護國有資產(chǎn)，促進增強國有經(jīng)濟的活力及控制力，避免國有資產(chǎn)流失。四是加強對民生資金投入使用及產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的審計，一方面促進加大對棚改房、廉租房等保障性住房，社會醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障，以及“三農(nóng)”的財政投入力度，加強資金使用管理情況的審計監(jiān)督，促進提高資金使用效益和社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，另一方面促進加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，限制對高污染、高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投入，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整升級和生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。
發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，當(dāng)好深化改革的參謀。習(xí)近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。審計作為綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門，具有專業(yè)性、獨立性、政策性強，層次高等特點，具有自身獨特優(yōu)勢，在改革的進程和審計過程中，可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切關(guān)注改革動向和經(jīng)濟狀況，及時加以分析提煉，為中央改革決策提供依據(jù)和參考。一是在審計過程中，注意及時收集和歸納整理各地先行先試改革中尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域改革成功的做法和經(jīng)驗，以適當(dāng)方式上報中央以資決策參考和總結(jié)推廣。二是可通過對財政、信貸資金的投放及使用、地方債務(wù)及融資平臺資金來源及使用的審計，密切關(guān)注財政、金融和地方債務(wù)存在的潛在風(fēng)險和隱患，提出對策建議，及時采取措施有效化解改革進程中的風(fēng)險和隱患。三是密切關(guān)注影響和制約改革深化的現(xiàn)行體制、機制、制度層面的問題，如當(dāng)前各專項資金分割管理的體制、各部門相對封閉運行的機制、有關(guān)制度操作性不強或彈性過大等問題，深入分析對改革所造成的影響，提出改進和完善的意見和建議，促進消除體制性障礙、機制性梗阻和制度性缺失，進一步釋放改革的活力。（作者 張宣波 系審計署長春特派辦副特派員）
