南都訊為何中央一再部署要求，仍有大量資金“趴在賬上”？針對財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中的難題，日前審計(jì)署召開專題座談會，向業(yè)內(nèi)專家求計(jì)問策。

審計(jì)署副審計(jì)長袁野在座談會上談到，從近年審計(jì)情況來看，財(cái)政專項(xiàng)資金的“碎片化”、“部門化”、“司處化”現(xiàn)象較為突出，而地方和基層在對專項(xiàng)進(jìn)行整合時也面臨著怕失去專項(xiàng)支持、怕得罪上級部門、怕影響年底考核這三重現(xiàn)實(shí)而不敢整合。

散

一個專項(xiàng)資金涉及114個處

結(jié)合近年審計(jì)情況，袁野說，目前財(cái)政專項(xiàng)資金的分配存在碎片化的問題。2014年審計(jì)曾對專項(xiàng)資金的分配渠道進(jìn)行深入解剖發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)林水專項(xiàng)在分配時中央有九個部門在管，而到了專項(xiàng)資金具體分配中，從中央九個部門分散到各部門下屬的50個司局、其后從50個司局又分散到下屬的114個處。“114個處分配管理，到底有多少個政策方向？比較散！”袁野說。

袁野還以2014年財(cái)政部項(xiàng)目為例分析專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中的碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象。據(jù)介紹，2014年財(cái)政部上報(bào)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目是113個，但是在實(shí)際的執(zhí)行中，安排的明細(xì)專項(xiàng)是362個。審計(jì)抽查了其中343個明細(xì)專項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)資金分配涉及到43個部門、123個司局、209個處室。

亂

有專項(xiàng)資金被騙取套取

據(jù)介紹，審計(jì)部門曾對若干專項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些專項(xiàng)不僅使用效率不高，有的在使用中還存在不安全的問題。2014年審計(jì)就曾發(fā)現(xiàn)，有的專項(xiàng)由于分配部門多，基層逐級審核上報(bào)、信息溝通不夠、審核監(jiān)管不到位等，弄虛作假問題比較突出。在審計(jì)重點(diǎn)抽查的林業(yè)貸款貼息、成品油價格補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、中央基建投資、縣域金融涉農(nóng)貸款等專項(xiàng)中，發(fā)現(xiàn)騙取比例達(dá)到37%。2015年，審計(jì)部門繼續(xù)對專項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抽查了關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，抽查企業(yè)數(shù)占資金分配面的54%，還抽查了超過30%的涉農(nóng)資金，發(fā)現(xiàn)資金被騙取套取的情況還是不能忽視。

對專項(xiàng)資金管理散、小、亂的問題，中央層面明確要求對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年以來中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目連續(xù)削減，至今年3月，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)已從2014年的150項(xiàng)減少到96項(xiàng)。今年全國兩會期間公布的2016年全國預(yù)算顯示，在此基礎(chǔ)上今年進(jìn)一步壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

難

“不易作為”“不能作為”“不敢作為”

袁野談到，中央鼓勵基層積極統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，但在實(shí)踐中，基層也有“三怕”。

“第一怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，專項(xiàng)資金是一個部門一個部門地發(fā)放下來，拿到資金后可能因?yàn)槎喾N原因沒法使用，如果調(diào)整到其他部門統(tǒng)籌安排，基層就怕整合出去的資金到第二年上級不再安排。”袁野說，基層第二個擔(dān)心是把資金整合出去后，因此也“得罪”了上級部門。此外，第三個擔(dān)心是很多資金跟著政策走，還附有考核目標(biāo)，基層對資金進(jìn)行了整合，但年底考核責(zé)任卻沒完成，可能會影響到政績。

昨天審計(jì)署在公告解讀中也談到上述現(xiàn)象，認(rèn)為專項(xiàng)“小、散”從源頭上限制財(cái)政資金整合，導(dǎo)致基層“不易作為”；而部門制度規(guī)章中“?？顚Ｓ?rdquo;的限定則造成基層“不能作為”；基層的“三怕”則導(dǎo)致了“不敢作為”。

就此，審計(jì)署建議要深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求，同時加快相關(guān)配套制度建設(shè)，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵先行先試。此外，還建議健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

專家觀點(diǎn)

裴育：沉淀資金成地方既得利益

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育認(rèn)為，財(cái)政專項(xiàng)資金存量的盤活和整合，棘手因素除了中央和地方在財(cái)力事權(quán)上的不匹配、尚未實(shí)行滾動預(yù)算，同財(cái)政專項(xiàng)資金的管理、掛鉤機(jī)制固化也有一定關(guān)系。

裴育指出，在專項(xiàng)資金整合中，各級政府和政府部門考慮到既得利益積極性較低。“任何一項(xiàng)專項(xiàng)都會涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀資金已成為一些地區(qū)政府和部門的既得利益，對專項(xiàng)進(jìn)行盤活和整合必然削弱相應(yīng)權(quán)力，損失既得利益。”裴育說。

就此，他建議，要促進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)，弱化掛鉤事項(xiàng)預(yù)算支出剛性，推動教育、農(nóng)業(yè)、科技三大掛鉤事項(xiàng)改革，探索建立符合各地區(qū)實(shí)際的三大事項(xiàng)收支新機(jī)制，取消全國一刀切的做法，相應(yīng)降低三大事項(xiàng)預(yù)算支出剛性。同時，在專項(xiàng)資金領(lǐng)域也要簡化審批程序，專項(xiàng)資金的管理由“重申報(bào)”向“重管理”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督由財(cái)政合規(guī)向財(cái)政績效轉(zhuǎn)變。

王雍君：警惕專項(xiàng)整合中的“假整合”

對于財(cái)政專項(xiàng)資金的整合，審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君談到，專項(xiàng)資金數(shù)雖然有所減少，但仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)，有些專項(xiàng)資金的整合只是將原來部門管理的多項(xiàng)資金名稱上合并為一項(xiàng)，而專項(xiàng)資金的管理、分配還是按照原來的體制機(jī)制在運(yùn)作。

王雍君呼吁警惕專項(xiàng)整合中的“假整合”，建議專項(xiàng)整合中要加強(qiáng)財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌管理，將資金更快下達(dá)到縣級政府，給予基層更多自主權(quán)。“中國是縣及縣以下基層政府為70%以上人口提供70%以上的公共服務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府基層是重心。”（程姝雯 蔣伊?xí)x）