審 計 署
國家公務員局
審人發(fā)〔2009〕205號
關于加強審計機關
公務員隊伍專業(yè)化建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局）,人力資源社會保障（人事）廳（局）、公務員局，
為適應審計工作需要，保障審計事業(yè)科學發(fā)展，建設一支高素質(zhì)的審計機關公務員隊伍，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國審計法》，現(xiàn)就進一步加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設，提出以下意見：
一、加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的重要意義
（一）審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。在黨中央、國務院的正確領導下，審計機關有效履行法定職責，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。歷史經(jīng)驗表明，各級審計機關必須高度重視隊伍的專業(yè)化建設，為審計事業(yè)的不斷發(fā)展提供必要的組織保證和人才支持。
（二）不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，對審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設提出了新的更高的要求。從審計機關公務員隊伍建設情況看，通過多年的努力，人員結構得到改善，隊伍整體素質(zhì)有較大提高。但也必須清醒地認識到，與新形勢、新任務的要求相比，審計人員專業(yè)化水平亟待提高，高層次、復合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才引進、培養(yǎng)機制不夠健全，特別是基層審計機關在公務員隊伍專業(yè)化建設方面還比較薄弱。這些問題在一定程度上制約了審計工作的科學發(fā)展。因此，加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設顯得十分必要和緊迫。
二、加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的總體目標
（三）建設一支隊伍。立足審計工作實際，不斷完善符合審計機關特點的公務員隊伍專業(yè)化建設工作機制，建設一支政治素質(zhì)過硬、學歷層次較高、知識結構合理、業(yè)務能力精湛、勤政廉政的審計機關公務員隊伍，確保審計機關有效履行法定職責。
（四）實現(xiàn)三個提高。經(jīng)過一段時期的努力，審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設要取得明顯成效：在專業(yè)結構上，具備與審計工作相關的法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、經(jīng)濟管理等專業(yè)背景的公務員比例逐步提高；在知識層次上，達到大學本科以上文化程度的公務員比例逐步提高；在素質(zhì)能力上，具有與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格的公務員比例逐步提高。
三、加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的主要措施
（五）著力引進符合審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設需要的人才。
審計機關應根據(jù)工作需要和編制情況，科學提出公務員錄用計劃。錄用的公務員，應當具有大學本科以上文化程度。社會在職人員取得與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格，應屆畢業(yè)生取得與所學專業(yè)不同類別且與審計工作相關的專業(yè)技術資格，可作為報考條件。審計機關錄用公務員，應按照省級以上公務員主管部門的規(guī)定，測查報考者的專業(yè)素質(zhì)。
各級審計機關要會同公務員主管部門，堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照公務員法及配套法規(guī)的有關規(guī)定，對調(diào)入審計機關的人選嚴格把關。調(diào)入審計機關從事審計業(yè)務的人員，除應具有法律法規(guī)規(guī)定的條件和資格外，一般還應具有審計業(yè)務專業(yè)知識和相關技能，以及5年以上與審計工作相關的財經(jīng)、法律、計算機、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。
探索通過聘任機制引進專門人才。經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，審計機關根據(jù)審計工作需要可以對專業(yè)性較強的職位實行聘任制，吸引專門人才到審計機關工作。
（六）加大審計機關公務員隊伍專業(yè)化培養(yǎng)力度。
根據(jù)審計機關公務員工作職責的要求和專業(yè)化建設的需要，加快培訓體系的建設。要堅持以人為本、按需施教，科學規(guī)劃、精心組織、創(chuàng)新技術方法，大力開展更新知識、提高工作能力的在職培訓和專門業(yè)務培訓，著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手。積極開展培訓需求調(diào)研，健全培訓效果評估機制，努力提高培訓的針對性、實效性。加大專業(yè)培訓力度，通過綜合采用講授式、研究式、案例式、體驗式等多種教學方式開展專題培訓，增強實效性。大力開展網(wǎng)絡培訓，拓寬繼續(xù)教育渠道，擴大培訓工作的覆蓋面。建立自主學習與組織調(diào)訓相結合的培訓機制，健全教育培訓的考核與激勵機制，推動落實師資培養(yǎng)制度、項目顧問制度和實務導師制度，努力實現(xiàn)培訓工作的制度化、規(guī)范化和科學化。
繼續(xù)深化審計專業(yè)技術資格考試制度改革，鼓勵和引導審計機關從事審計業(yè)務的公務員取得與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格，確保必要的專業(yè)勝任能力。
加快審計機關高層次專業(yè)化人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)造就高層次專業(yè)化審計人才是審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的重要任務。要站在戰(zhàn)略的高度，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠發(fā)揮引領和帶動作用的高層次專業(yè)化審計人才。地方審計機關要參照《
（七）注意從實踐中發(fā)現(xiàn)和使用審計專業(yè)人才。
在實踐中提高審計機關公務員的業(yè)務能力。以實踐為“第一跑道”，通過多種方式和途徑，組織審計機關公務員在審計項目實戰(zhàn)中不斷提高專業(yè)素質(zhì)。上級審計機關要有計劃地安排下級審計機關的公務員參與本級的審計項目，培養(yǎng)業(yè)務骨干，帶動整體專業(yè)化水平的提高。要加大對審計機關年輕公務員的培養(yǎng)力度，針對他們總體上具有一定專業(yè)知識的特點，更加重視審計實踐鍛煉，組織他們到西部地區(qū)、艱苦地區(qū)和審計一線進行鍛煉，經(jīng)受考驗，豐富經(jīng)驗，增長才干。
加強創(chuàng)新型審計團隊建設。要依托審計項目，通過優(yōu)化組合，科學、合理配置人才資源，積極開展實踐攻關和理論探索，打造一批能夠擔當重任、善于攻堅和勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀團隊，充分發(fā)揮在專業(yè)化建設中的引領和示范作用。
建立規(guī)范的審計機關公務員交流機制，加大交流力度。通過推動審計機關公務員在機關內(nèi)部和上、下級審計機關之間的交流，以及有計劃地安排審計機關公務員到黨政機關、國有企業(yè)或國家重點建設工程進行多崗位鍛煉，全面提高審計機關公務員的綜合素質(zhì)。
（八）建立審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設綜合考核評價機制。
積極探索建立以職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績的審計機關公務員考核評價體系。要研究制定分級分類的審計機關公務員業(yè)務能力評價標準，進一步開發(fā)和應用現(xiàn)代人才測評技術，完善考核工作機制。要重視平時考核對定期考核的基礎性作用，注意在審計工作中了解和掌握情況，全面客觀地反映公務員業(yè)務能力，增強考核評價工作的科學性。
應將審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設作為對審計機關領導班子考核評價的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮考核評價工作對推動審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的導向作用。
四、加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（九）審計機關要在各級黨委和政府的領導下，加強與公務員主管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同抓好審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設。上級審計機關要加強對下級審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的指導和檢查，及時總結和推廣成功經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
（十）各級審計機關要根據(jù)本意見的有關規(guī)定，及時制定相關辦法，確保審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的各項措施和要求落到實處。
貫徹本意見的實施細則，由
審 計 署 人力資源和社會保障部
國家公務員局
二○○九年十二月二十一日
主題詞：人事 隊伍 建設 意見
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