山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是繪就美麗中國建設“山東畫卷”的重中之重。2022年，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命。

為推動各項措施落地生根，讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”，山東省審計廳聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大舉措，組織開展全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實情況專項審計調(diào)查，涉及省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門及16市，助力打通政策執(zhí)行中的痛點、堵點、難點，推動解決自然資源管理、綠色低碳轉型、生態(tài)環(huán)境保護等領域存在的突出問題和風險隱患，服務保障以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦循環(huán)經(jīng)濟運轉

助力資源循環(huán)利用、變廢為寶

加快構建廢棄物循環(huán)利用體系、推動資源節(jié)約集約利用是推進發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措。對此，山東省委、省政府對推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、健全廢舊物資循環(huán)利用體系、推進“無廢城市”建設等方面作出部署。為監(jiān)督檢查部署要求貫徹落實情況，審計重點關注循環(huán)經(jīng)濟制度規(guī)劃體系建設、化工園區(qū)循環(huán)化改造運行、固體廢棄物循環(huán)利用等情況，涉及“無廢城市”推進、循環(huán)設施配套及效益發(fā)揮、建筑垃圾資源化利用、生活垃圾分類處置等事項。

審計發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑垃圾、畜禽糞污等處理設施不完備，生活垃圾收集運輸處理體系不健全，存在設施損毀、混裝混運等現(xiàn)象，不利于規(guī)?；_展資源化利用；一些地方資源循環(huán)回收利用工作推進不力，赤泥等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用不足；一些化工園區(qū)污水分類收集、分質(zhì)處理等方面基礎弱，再生水利用管理不到位，城鎮(zhèn)公共綠地灌溉再生水使用率偏低。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，山東省自然資源廳會同省工業(yè)和信息化、財政等部門建立推進工業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，組建赤泥綜合利用專班，推進鋼鐵和氧化鋁行業(yè)協(xié)同利用赤泥；督促83家化工園區(qū)有序推進“一園一策”循環(huán)化改造，提高資源利用效率；聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸?shù)炔块T開展建筑垃圾全過程管理工作，推進建筑垃圾治理；出臺資源循環(huán)型生產(chǎn)、社會源廢棄物分類回收、再生資源高效利用等20項措施，分類分步開展固體廢棄物排查整治專項行動，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。各地依托日趨完善的精細管理、分類回收、多元利用機制，讓更多廢棄物有了“歸宿”、成為“富礦”。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化

加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，對于全面推進美麗中國建設意義重大。近年來，山東投入“真金白銀”推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。審計密切關注鋼鐵、煤電、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)綠色低碳發(fā)展情況，審查是否協(xié)同推進布局優(yōu)化、技術賦能、數(shù)字化改造；關注國土空間開發(fā)保護情況，審查土地節(jié)約集約利用等效果；關注高耗能高污染項目管理情況，審查有無底數(shù)不清、漏報瞞報、監(jiān)管不嚴等問題；關注“散亂污”企業(yè)分類整治、落后產(chǎn)能退出等情況，審查有無超低排放改造推進慢等問題。

審計發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化提升，“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟比重偏低；化工產(chǎn)業(yè)集聚度不足，上下游協(xié)同發(fā)展不夠，不利于提升綠色安全發(fā)展水平；部分高耗能高污染項目整改運行機制不順暢，完成率不高；對落后產(chǎn)能退出的現(xiàn)場核實、聯(lián)合驗收不嚴；化工園區(qū)承載力不足與低效用地問題并存。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，山東省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)籌推進立行立改、舉一反三，開展工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大行動，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展重點項目和數(shù)字經(jīng)濟標志性項目，建立“一對一”專員服務機制，加強項目資源要素保障；提出13條政策措施，推進新型工業(yè)化提速發(fā)展，面向全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育認定一批省級“產(chǎn)業(yè)大腦”，加速釋放數(shù)據(jù)價值；聯(lián)合省自然資源、交通運輸?shù)炔块T出臺《山東省化工園區(qū)管理辦法》，按照“集約集聚、高質(zhì)高效、安全綠色、整合優(yōu)化”的原則，高標準開展整治提升工作。

聚焦生態(tài)環(huán)境保護

推動重點行業(yè)污染治理

持續(xù)深入推進污染防治攻堅是全面推進美麗中國建設的迫切任務。審計重點關注排污許可制度落實情況，查看有無監(jiān)管不力導致污染源企業(yè)偷放排放、超許可排污等問題；關注垃圾、污水等重點污染物處理情況，查看有無違規(guī)轉移處置、處理設施不完善等問題；關注南四湖等重點流域水污染綜合整治、受污染耕地安全利用情況，嚴肅查處有關負責人履職盡責不到位等問題。

審計發(fā)現(xiàn)，個別地方在打好重污染天氣消除、臭氧防治污染和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)上不夠高效，推進垃圾填埋場生態(tài)修復、非道路移動機械污染排放管控等工作不到位，生活污水處理廠等重點工作未完成。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)胤蛛A段實施揚塵治理、臭氧污染防控和冬季大氣污染防治等空氣質(zhì)量提升攻堅行動，建立貫穿垃圾收集、貯存、運輸、處置等全過程監(jiān)管機制，健全渣土運輸車常態(tài)管控、在線監(jiān)管機制，有效改善空氣質(zhì)量；開展河流水質(zhì)隱患問題排查整治，啟動水環(huán)境大督查行動，推動污水處理設施項目加快竣工并投入使用；開展沿黃河土地綜合整治與生態(tài)修復，完成2024年土壤污染隱患排查“回頭看”，深入打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。同時，山東省審計廳深入分析各地典型性、傾向性問題，撰寫審計信息，推動省生態(tài)環(huán)境廳由點及面、系統(tǒng)整改，從全省層面將非道路移動機械納入執(zhí)法檢查，推動11市將柴油車尾氣遙感監(jiān)測不合格信息與機動車排放檢驗機構共享；推動省生態(tài)環(huán)境廳對全省鋼鐵、水泥等重點排污行業(yè)的261家企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察，達到“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的效果。

文字：夏傳真 邵彩霞