近期，湖北省武漢市審計局挑選新洲等4個行政區(qū)中的10個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其2015年度財政運行情況展開專項審計調查，從三個層面和維度，自下而上、以小見大，揭示財政體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾和潛在風險，服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

一是從規(guī)范基層財政全口徑預算管理入手，推動健全財權與事權相匹配體制。 圍繞健全財權與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度機制目標，重點關注新預算法執(zhí)行情況，核實街鎮(zhèn)全口徑財政預算收入的完整性、真實性和穩(wěn)定性，掌握全部政府性資金來源的總量規(guī)模、結構比例和增減變化趨勢，特別是引稅收入、土地出讓金的總體規(guī)模、形式以及占比情況，分析評價基本運行保障及影響；重點關注財政負擔和民生建設情況，摸清財政供養(yǎng)規(guī)模、“三定方案”制度落實、財政事權范圍，查清政府運行、社會事業(yè)、建設發(fā)展三類支出的比重關系，分析評價產業(yè)結構現(xiàn)狀和變化趨勢。通過審查全口徑預算決算管理，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政管理模式和財權、事權的實際運行情況，強化“收支兩條線”和全口徑預算監(jiān)管，找出有限收入與剛性支出矛盾的成因，促進合理劃分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，完善轉移支付制度辦法，推動財政責、權、利的協(xié)調統(tǒng)一。

二是從規(guī)范基層財政資金、國有資產、國有資源管理入手，促進提升財政運行績效。 以提高“三資”管理績效為核心，重點審查財政資金支出的合規(guī)性、合理性，緊盯資金撥付、發(fā)票報銷、借款墊支、拆遷補貼等關鍵事項，密切關注“三公經(jīng)費”、會議費支出和違反財經(jīng)紀律、“八項規(guī)定”情況；重點審查國有資產的完整性、安全性，檢查國有資產的賬、卡、實物是否一致，土地房屋資產及出租、出售收益是否按規(guī)定納入政府統(tǒng)一賬戶核算，有無賬外資產，特別是集體資產的登記、承包、流轉和轉讓處置情況，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）園區(qū)土地利用、基礎設施的運轉情況；重點審查國有資源利用的績效性、環(huán)保性，檢查國有土地使用權出讓、劃撥、租賃審批情況，有無低于省定最低保護價違規(guī)出讓土地的行為以及造成的損失。通過審查財政資金和國有資產、資源管理的規(guī)范性和有效性，促進提高基層財政運行績效。

三是從規(guī)范基層債務管理和內部控制入手，嚴防財政運行風險。 把防范化解基層財政風險作為重點，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）本級欠債規(guī)模、緣由，以及通過區(qū)政府融資平臺企業(yè)舉債的方式、規(guī)模和程序，促進建立健全借、用、還相統(tǒng)一的基層政府性債務管理機制。重點審查街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府性負債的總體規(guī)模、性質、用途、逾期情況、還款來源，分析評價債務變動狀況以及未來償債能力；重點查清村級債務和基礎設施建設中向企業(yè)、個人集資借款，舉債用于樓堂館所建設、發(fā)放津補貼，以及拖欠工程款等形成政府性債務等情況，分析評價產生財政風險的可能性；重點測試基層財政內部控制運行情況，檢查風險防控制度機制是否健全、運行是否有效，內部控制是否遵循了不相容職務分離原則，債務決策機制是否科學，債務信息是否公開透明。通過審、幫、促，促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強內部控制和債務管理，完善風險預警機制和償債機制，提高風險防控水平。(張年德 柯有明 顏紅)