為提高政府投資績效，保障政府性資金安全高效使用，近日，湖北省武漢市政府專門制發(fā)《關于推進政府投資項目審計全覆蓋的通知》，要求加強政府投資建設項目監(jiān)管合力，進一步加大審計力度,完善審計監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新審計方式方法，切實提高審計監(jiān)督效能，推進實現(xiàn)政府投資建設項目“有深度、有重點、有步驟、有成效”的審計全覆蓋。

《通知》規(guī)定了相關部門、單位在推進審計全覆蓋中的職責。 要求政府投資主管部門要將年度項目審批、投資計劃和實施情況抄送審計機關；財政部門要及時通報項目資金安排與撥付情況，并依據(jù)審計結(jié)果辦理工程竣工決算批復；其他相關主管部門和建設單位要嚴格履行建設管理職能，加強重點環(huán)節(jié)管理和內(nèi)部審計監(jiān)督，確保項目建設順利、規(guī)范、有效實施。明確審計機關要按照“統(tǒng)一管理、分類審計、分工負責、分級實施”的原則，建立政府審計主導、內(nèi)部審計和社會審計參與的“三位一體”審計監(jiān)督體系。規(guī)定政府投資的重點建設項目，由審計機關直接審計；其他項目，由審計機關和建設單位根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌內(nèi)部審計、社會審計和外部專業(yè)技術力量開展審計監(jiān)督。對納入“三位一體”計劃的項目，規(guī)定審計機關對其直接審計所出具的審計結(jié)果負責，市審計局政府投資項目審計中心對有關單位審計結(jié)果的審核意見負責，建設單位對其組織實施的內(nèi)部審計工作負責；社會審計機構(gòu)對其受托事項的審計結(jié)果負責。

《通知》明確了政府投資項目審計全覆蓋的范圍。 要求對政府投資建設項目實行“必審制”，凡全部使用或者以占控股地位、主導地位的方式使用財政預算資金、政府性債務資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金建設的項目，都要納入審計監(jiān)督范圍。為防止重復、遺漏審計項目，要求審計機關按照項目類型、投資規(guī)模和重要程度，對政府投資項目實行嚴格的計劃管理，編制市級政府投資項目審計全覆蓋五年專項規(guī)劃，制定與五年規(guī)劃相銜接的年度審計計劃和“三位一體”審計項目指導計劃，報市政府批準后組織實施，逐年滾動推進。

《通知》突出了投資審計方式方法創(chuàng)新。 要求審計機關加快政府投資項目審計信息化建設，積極探索“大數(shù)據(jù)審計”，建立市級政府投資項目數(shù)據(jù)庫、審計數(shù)據(jù)庫和政府投資項目審計管理信息化平臺，及時掌握項目地理信息數(shù)據(jù)、投資進度、工程管理和竣工移交等情況，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、智能查詢、挖掘分析、高效共享和規(guī)范化管理。強調(diào)要大力推進聯(lián)網(wǎng)審計，要求市審計局與發(fā)改、城建、財政等項目審批和使用財政專項資金的行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)項目計劃管理、資金安排、項目進度、審計結(jié)果等方面信息共享；與承擔全市重點政府投資項目建設任務的單位聯(lián)網(wǎng)，同步采集項目全流程電子數(shù)據(jù)，有針對性地開發(fā)智能分析模型，在線查找疑點、分析趨勢、監(jiān)測指標。同時要求審計機關要不斷優(yōu)化上下聯(lián)審、交叉審、跟蹤審、專項調(diào)查等多種審計方式方法的綜合運用，切實提高審計質(zhì)量和效率。

《通知》加大了審計結(jié)果運用和責任追究力度。 明確規(guī)定主管部門和建設單位每年年底前要將當年自行組織的投資項目審計情況向?qū)徲嫏C關報告；審計機關每年向市政府報告上年度政府投資審計綜合情況，重點項目審計結(jié)果要隨時報告并通報有關職能部門。強調(diào)要將審計整改結(jié)果情況納入相關部門或單位主要領導經(jīng)濟責任審計評價范圍。對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理；對審計發(fā)現(xiàn)的有關社會中介機構(gòu)和建設單位重大失信行為，除移送有關部門處理外，還要告知相關主管部門記入社會誠信檔案；對相關單位未經(jīng)竣工決（結(jié)）算審計辦理了工程價款最終結(jié)算的，審計機關將通報或者公布有關情況，并提請有關部門依法處理。

《通知》確立了推進審計全覆蓋的配套保障制度。 明確要求市審計局牽頭建立會商機制，加強與發(fā)改、財政等主管部門的聯(lián)動協(xié)作，健全信息與成果共享機制，定期通報情況、研究解決問題，形成監(jiān)管合力；完善審計經(jīng)費保障制度，明確將包括購買社會服務在內(nèi)的審計工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；完善預留款結(jié)算制度，明確由建設單位在招標文件中載明預留適當比例的工程價款，在竣工決（結(jié)）算審計后結(jié)算；完善審計特派員制度，要求加強對參與投資項目審計的內(nèi)審機構(gòu)、社會審計機構(gòu)的監(jiān)督指導和動態(tài)管理，對“三位一體”審計中發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題的建設項目，可及時轉(zhuǎn)為審計機關直接審計的計劃項目；完善質(zhì)量檢查制度，要求對社會審計機構(gòu)參與政府投資項目審計的質(zhì)量進行檢查考核；健全業(yè)務培訓制度，要求定期組織對參與政府投資項目審計的內(nèi)審機構(gòu)、社會審計機構(gòu)人員進行針對性業(yè)務培訓。（張年德 朱敬華）