近日，浙江省杭州市富陽區(qū)網(wǎng)站公示了“農業(yè)企業(yè)扶持-農業(yè)龍頭企業(yè)技改補助”和“農業(yè)設施建設-中低產(chǎn)田改造”兩個項目的18家補助名單，涉及資金425萬元。這些單位是經(jīng)過專家多輪公開評審的激烈競爭后脫穎而出的，改變了以往由職能部門“敲定”分攤的分配方式，標志著涉農財政資金“一對多”選拔性分配模式試點工作正式啟動。這是浙江省政府采納審計建議，深化改革財政支農體制機制的一個縮影。

去年，浙江組織全省審計機關同步開展了涉農資金專項審計調查，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報、重復申報以及資金使用不規(guī)范等違規(guī)問題，向紀檢司法機關移送了一批案件線索。截至2014年12月底，已立案178件，涉案人員達316人，真正切到了“病灶”。目前相關案件仍在不斷發(fā)酵。同時從體制機制層面，就優(yōu)化“三農”資金投入結構、健全財政監(jiān)督管理制度等及時開出了“良方”。審計結果引起了各級領導的高度重視，省長李強等多位省領導都作了重要批示。各地、各部門全面部署落實整改工作，陸續(xù)制訂相關管理制度，進一步規(guī)范涉農資金管理。

去年11月，浙江省政府出臺了《關于推進財政支農體制機制改革的意見》，以“分類、分權、分責”為核心，實行政策設定權、管理權、監(jiān)督權“三權分立”，力爭到2017年基本建立現(xiàn)代財政支農政策體系，努力促進農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展。當年，通過清理、取消和歸并，省級財政支農專項資金由原來的49大類整合為9大類，對具體項目取消審批制實行競爭性分配，加強績效評價驗收管理，提高涉農專項資金使用效益。至此，審計人攜手繪就了一幅令百姓滿意的民生新畫卷。

2014年，浙江省人大提出要對全省涉農專項資金開展專項評議。省審計廳按照省人大的統(tǒng)一部署，在全省同步開展了涉農資金專項審計調查。由于涉農資金總量大、項目多、分布廣、鏈條長等原因，如何能在有限的時間里快速找到病灶除病根，是擺在全省審計人員面前的急迫問題。為破解難題，浙江省審計機關探索查大案、大數(shù)據(jù)、大項目的審計新模式，將“探索意識、案件意識”貫穿涉農資金審計始終。

涉農資金審什么？查漏洞，找蛀蟲，破解難題

審計目標是一個審計項目的靈魂，審前能否定準目標、審中能否緊扣目標，直接關系到一個審計項目的成敗。浙江省審計機關在審計方案和審計實施方案中，始終將“揭露問題”作為審計的重點目標，始終將涉農政策和資金分配是否公開、公平和公正作為查辦案件的關注點和切入口。從項目立項、項目申請、項目審批、項目公示、資金撥付、交付驗收等案件高發(fā)環(huán)節(jié)關注相關人員的權力運行軌跡，從廉政風險防控設置的角度和權利清單的角度設置相關審計事項，并注重從事到人的關聯(lián)。

支農項目怎么審？大數(shù)據(jù)，逆查法，精準定位

欲責其效，必盡其方。方法得當是取得審計項目成效的核心。浙江省審計機關按照“傳統(tǒng)方法不可丟，現(xiàn)代方法不可少，常規(guī)方法不可缺，重點環(huán)節(jié)不可漏”的指導思想，保證審計調查能抓住重點、精準突破。為確保點上突破，在選點上依托大數(shù)據(jù)實行多維度篩選。將全省農業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭大戶企業(yè)、農業(yè)合作社、農家樂、家庭農場等注冊及股東信息與負責項目申報、審核、撥款等公職人員信息進行數(shù)據(jù)比對，有無“關系戶”靠項目“撈錢”，依托大數(shù)據(jù)及時鎖定嫌疑單位。圍繞“多頭重復申報”的特征，堅持“抓大放小”，重點抽查前幾位申報財政資金專業(yè)戶。在審計調查中，一改過去對單個部門、單個專項資金按項目立項、資金分配、撥付、使用等流程進行順查的通常做法，轉變?yōu)閺捻椖繂挝话l(fā)現(xiàn)問題開始，倒查資金撥付、申報、分配等環(huán)節(jié)上問題的逆查法。通過對補助大戶存在問題的揭露，再倒查項目申報、資金分配、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)是否存在國家工作人員涉嫌違法違紀以及管理體制機制漏洞等問題。

同步項目如何做？多兵種，大聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)

整合資源，首次嘗試多部門參與的大項目組織模式。省審計廳圍繞“大農業(yè)、大項目”的審計思路，整合了財政、農業(yè)、環(huán)資等三個業(yè)務處力量，搭建了財政處牽頭、農業(yè)處、環(huán)資處共同參與，通力協(xié)作、分工明確、各有重點的大項目審計組織架構；制訂了開展大農業(yè)審計調查的工作方案，把所有涉農主管部門和所有涉農專項資金全部納入審計調查范圍，實現(xiàn)審計全覆蓋。俗話說“人心齊，泰山移”。通過這種合作模式，處室人員積極配合，相互溝通，相互借鑒，取長補短，既整合了審計力量，又確保審計全覆蓋。

創(chuàng)新協(xié)作模式，在全國審計系統(tǒng)首次圍繞一個審計項目與檢察機關建立專項協(xié)作機制，實現(xiàn)提前介入、協(xié)助查證。在審計過程中發(fā)現(xiàn)較大問題時，及時商請同級檢察機關職能部門派員介入，提供法律咨詢，進行綜合分析，開展初查工作。檢察機關在查辦涉農專項案件時，可商情審計機關給予審計查證等支持。通過司法機關控制、問詢、偵查，結合審計機關的查賬特長，重點對審計證據(jù)的有效性進行評判，按照犯罪四個構成要件逐項論證，確保成案，成鐵案，有效地解決了審計查處問題“最后一公里”的問題。 （王小龍 江景叨）